面对这一新兴的技术，和目前尚未完全成形的区块链产业。
第一，政府应成为产业发展的促进者和使能者。技术进步或全要素生产率的提高是经济增长的主要驱动力，区块链技术提高了效率，降低了社会交易成本。
任何高度集中化的系统都使得单点的失灵带来极大的损失；
中心化的系统相比于分布式系统更易于遭受网络攻击，而且数据陈旧、不准确；
采用分布式帐簿，其中的任何变动点都可被立即找到；
块链技术的采用，可以使得更多的行政许可、公司和非盈利机构的注册登记在网上进行，提高了办事效率和透明度，保护了公民的隐私，减少了滋生腐败和寻租的机会；
区块链技术还可以帮助反洗钱和遵守许多国家“了解你的客户”的法规
由于区块链技术具备上述功能上的优势，它具备极大的商业和社会治理上的使用价值。但当前，该技术的发展还面临着一些诸如安全（The DAO）和技术标准开发等问题。企业界已经投入了大量的资金和人力进行技术和产品的开发，而公共开发平台的建设、底层技术和算法的研究、标准的形成和制 定，具有一定公共品的属性。在国家大力推动创新驱动发展战略的形势下，对于区块链技术的发展，适合呈现出一种产业主导，政府支持与投资的格局，采用公私合 作即PPP的模式是适宜的。
对公共部门而言，首先，应当制定鼓励性的产业政策，如对于区块链技术研发或应用有显著成果的企业，给予税收和贷款的优惠，中央和地方政府安排区块链科技发 展专项，给与资金扶持，对产业界面向区块链技术投资而设立的基金，财政资金可以通过入股的方式扩大基金规模，形成政府与产业界共同促进区块链技术和产品开 发的局面。其次，通过项目支持。中央和地方政府可以委托区块链产业联盟承担区块链技术如何促进产业发展，支持地方经济与社会可持续发展的研究课题，各级政 府部门和企事业单位还可以通过政府采购的形式通过应用区块链技术的建设项目招募供应商。
通过采购的方式，政府使自己成为区块链技术的积极使用者。政府采购具有较强的政策指导性和示范效应。甚至政府采购本身可以利用区块链技术使投标信息无法篡改，以确保招投标过程的公正、透明。区块链在政府行业应用可以带来许多益处，譬如：
加密技术可以使公民和组织数据的隐私性和安全性增强；
保护信息技术关键基础设施免受网络攻击的侵害；
改变在传统组织如银行和政府部门中处于控制地位的“被信任的”中介的角色，可以增强行政的响应能力；
减少运营成本，增加社会保障的覆盖面、支持力度和包容性；
支持中小企业的发展，增加就业；
减少逃税等。
现实中已经有了在行政管理中应用区块链的案例。爱沙尼亚政府通过使用称为KSI (Keyless Signature Infrastructure)的分布式账本技术，使公民可以验证其在政府数据库中记录的完整性，而准确和完整的数据又帮助爱沙尼亚政府启动了诸如电子工 商注册和电子税务的数字服务。
区块链技术还可以被用于保护合法的所有权的目的，如对于物权和知识产权的确权等。对于无需允许(unpermissioned)的区块链，它在全球范围内 记录都不能被编辑，这对于譬如最后的遗嘱及其见证，对于物的所有权的指定等都具有应用价值，可以减少大量的法律诉讼，确保权利归属的清晰。当然，这对于现 存的政府和司法的程序和结构会带来一些挑战，需要政策的回应。
区块链技术对于在政府机构与政府机构，以及政府机构与企业之间传输信息的协调一致、互联互通、避免信息孤岛和信息不对称上，也能提供帮助。通过安全芯片上的TEE模块，任何对政府端的进入或改变数据的请求都会被记录在区块链上，相关的个人和政府部门会立即接到通知。
智能合约是在机器和各方主体间通过加密方式创设的数字协议，它可以加速自动化，减少手工的过程，提高效率和生产率。它可以有非常广泛的应用，特别在合规、 产品追溯和服务管理上被用来打击假冒和欺诈。在行业上，可能的领域包括食品、金融服务（如Know Your Customer, KYC法规）、能源、药品、医疗、通信、交通及公用事业等。智能合约还可以通过标准和协议，在不同的国家和地区设立不同的执行起始点，比如欧盟成员国有着 不同的增值税税制。任何错误的交易会被立即指出，这一点优于现有的审计方法。
第二，区块链技术可以被应用于网上选举投票。即使没有一个中心化的身份系统，网上的民主选举也能够通过区块链技术得以实现，在更加便捷的同时，区块链技术可以保证投票内容的保密性和不可篡改，使行政过程更加民主、合规、低成本。
区块链技术在财政和社会保障领域也可以有用武之地。将这一技术运用于政府拨款的管理中，可以防止由于欺诈和错误带来的财政损失，确保某些资金专款专用，如 救灾、扶贫的专项资金使用去向追踪，提高公共支出的资金使用效率等。这一功能也可以在国际发展援助领域使用。通过减少腐败和滥用，使国际发展目标更好地实 现。
第三，政府在采用新技术进行流程再造的进程中，也是区块链技术的学习者。在这一过程中，技术变化导致的管理方式和流程 的再造使得所涉及的政府工作人员及行政相对人都有接受如何使用新技术、使用新程序的教育和培训的需要。例如，在税收征管中，采用了区块链报税和缴税系统的 税务机关和纳税人双方都需要接受培训，并需要将旧的软硬件管理系统和做法与新的系统和做法衔接起来。
第四，政府还具有区块链技术和产业的规制者角色。规制的范围包含技术规范和法律规范两部分。技术上的规范首先体现为技术标准，区块链的技术标准首先可着眼于数据的互操作性，即数据要有共同的语法和语义的基础，以建立链条上各个终端的信任关系。之后，还应考虑区块链的密码标准，以实现安全的功能。其 次是技术政策上的互操作性，即信息处理规则的相互协调。在法律上，一行三会对数字虚拟货币以及反洗钱问题作出了规定。区块链智能合约的约定内容也应当符合 相关法律法规如《合同法》、《物权法》、知识产权相关法律乃至《刑法》的要求，防止网络犯罪和知识产权偷盗等各种侵权行为。同时,也应逐步开始评估现行法 律、法规、标准已不适应区块链等新兴技术发展和应用的内容,并讨论如何修订和调整,以适应新技术的发展和创新。（文/林大鹏）
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