3月9日上午10时，十三届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请中国人民银行行长周小川，副行长易纲，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”相关问题回答记者提问。
中国人民银行周小川在现场回答了关于央行数字货币，比特币和ICO监管的话题。
周小川提到，在概念上讲，央行数字货币叫做数字货币电子支付（DCEP），本质上是追求方便性、快捷性和安全性。这种数字货币可以是以区块链技术或分布式账本技术为基础，也可以是以现有电子技术为基础。数字货币有技术上的必然性，但要注意整体金融稳定，防范风险，同时保护消费者。
对于比特币等数字货币和ICO监管，周小川认为，监管是动态的，说不上未来一定有某种确定的监管政策。总体上应取决于技术的承受程度和局部的测试结果。比特币和分叉币出现太快，不够慎重，迅速蔓延会造成负面影响，不慎重的产品可以停一停，有前途的产品经过测试认证再推广。
以下为周小川回答全文：（未经确认，可能有误）
可能大家注意到人民银行在三年多以前，就开始组织关于数字货币的研讨会，随后成立了央行数字货币研究所，最近的动作是和业界共同组织分布式研发，进行多种方案，依靠和市场共同合作的方式来研发数字货币。
从概念上来讲，大家头脑中的数字货币概念不一样。在概念上讲，央行数字货币叫做数字货币电子支付（DCEP）。支付的是什么呢？是通过移动通信或者其他网络系统传递的东西。
首先明确一个目的，研究数字货币不是让货币实现某种技术方案的应用，本质上是追求零售支付系统的方便性，快捷性，低成本，同时考虑安全性和保护隐私。
这几项既可以是以区块链为基础的，分布式记账技术为基础的数字货币，也可以是在现有的电子支付基础上，演变出来的技术。目前国际上对数字货币的技术路线有个初步分类，是存在多种可能的体系。
数字货币的发展既有技术发展上的必然性，未来可能纸币硬币规模逐渐缩小，甚至有天不存在了。
在这个整个过程中，要注意整体金融稳定，防范风险，同时保护消费者。有一些技术方案风险太大，结果出问题时消费者承受损失，我们一定要避免产生实质性的损失，因此要非常慎重。要进行测试才推广。
2017年人民银行组织了数字货币和电子支付的课题研究，经过国务院批准。
数字货币价格出现很多波动，主要是技术应用没有专注于数字货币在零售支付方面的应用，而跑到虚拟资产交易方面，这个方向我们认为需要更加慎重，从中国的交易来讲不太符合金融产品要服务于实体经济的方向，所以在整个过程中，不必太着急，要稳步有序研发测试，方向把握住，要强调金融服务服务于实体经济，提高效率，降低成本，防止变成过度投机的产品。
这是研发计划，关于数字货币会在在一定程度后进到测试阶段。
央行很早就关注金融科技技术，首先这是我们对科技总体的态度，我们很关注区块链和分布式记账技术的应用，同时，这些研发应该比较慎重。
比特币和其他分叉产品的东西出台太快，不够慎重，如果迅速扩大蔓延有可能给消费者带来负面影响。同时，也许会对金融稳定，货币政策传导产生不可预测的作用。因此我们的主张是：研究新东西是好的，但是除了市场动力以外，要考虑全局，不是钻政策空子，搞出爆发性的事件。在投入和真正运行之前一定考虑到跟投资者的关系，在测试结果没有得到广泛认同的情况下，迅速扩大可能出现问题。
从央行角度来讲，第一，不慎重的产品先停一停，有前途的产品经过测试认证再推广。所以央行的做法是，去年8月底先把ICO停了，后来不支持比特币和人民币的交易，再有对比特币一类虚拟货币作为支付工具的，目前银行系统不接受不提供相关服务。
未来监管方面，我们觉得是动态的，取决于技术的承受程度，取决于局部测试的结果，所以有待观察。不是说马上就拿出什么样的监管措施，但是像我之前说的，考虑新技术的同时，在服务方向上要清楚，不喜欢创造可投机的产品，让人有一夜暴富的幻想，而是强调要服务实体经济，给零售市场和消费者带来高效率，低成本，安全，隐私保护，另外考虑大局，不要跟现行金融秩序相冲突。当然技术发展会对金融秩序进行改变，这个要经过慎重研究之后再出台。
总之，技术发展是动态过程，也还在摸索过程中，说不上未来有某种确定的监管政策，但是我想这些问题，央行也是跟市场人士密切配合，和公众和媒体一起研究的。
