摘要：加密货币再次成为美国国会关注的焦点，而这次美国显然有更大的野心。
昨日比特币大幅拉升赚足了市场眼球，与此同时，加密货币再次成为美国国会关注的焦点。继6月初美国众议院金融服务委员会举办了题为「虚拟货币：金融创新和国家安全意图」的听证会之后，7月18日，美国众议院金融服务委员会将再次举办一场题为「货币的未来：数字货币」的听证会。值得注意的是，美国众议院农业委员会也会在同一天举办另一场听证会，主题为「加密货币：数字时代对新资产的监督」。频繁举办听证会，议题设置覆盖加密领域安全、监督与属性认定等多个层面，无一不昭示着美国正在“组合拳”出击，试图在加密金融领域建立自己的行业规范，谋求“远大前程”。那么其中到底有何具体“意图”，我们将对此进行一一探寻。
三场听证会各有侧重
美国众议院金融服务委员会于6月初举办了一场虚拟货币听证会，根据公布的备忘录显示，听证会由预防恐怖主义和非法金融小组委员会主办，主题为「虚拟货币：金融创新和国家安全意图」。
据了解，听证会上以证人身份出现的是：非盈利倡导组织硬币中心执行董事Jerry Brito; 担任身份和付款协会主席的Scott Dueweke; 律政司助理美国律师和数字货币协调员Kathryn Haun; Blockchain创始人Chainalysis联合创始人Jonathan Levin; 以及Blockchain启动业务椭圆业务开发副总裁卢克·威尔逊（Luke Wilson）。根据备忘录，该委员会将重点探讨“恐怖分子和非法使用FinTech，虚拟货币如比特币对的国家安全影响，以及使用”封锁“技术记录交易信息和发现预防非法活动” 。有媒体透露，听证会议员将注意力转向虚拟货币，主要讨论非法融资的案例。专注于案例证据的众议院小组委员会正在考虑设立一项法案来研究该领域。此前，两位有影响力的参议员介绍了自己的法案，要求对美国的虚拟货币业务进行更多的监督。
紧随其后，7月18日，美国众议院农业委员会将于美国东部时间上午10点举行题为「加密货币：数字时代对新资产的监督」的听证会，同日美国东部时间下午2点美国众议院金融服务委员会将再次举办一场题为「货币的未来：数字货币」的听证会。
根据一份对外发布的声明称，美国众议院农业委员会主席迈克尔•科纳韦（Michael Conaway）表示，本次听证会旨在揭示数字资产的承诺，以及这一类新资产类别所面临的监管调整。事实上，美国众议院农业委员会发布的这份声明非常值得注意，因为这说明，至少在美国国家立法机构中，有一些人认为加密货币算是一种全新的资产。迈克尔•科纳韦补充表示：“美国众议院农业委员会对能够提升市场的各种类型商品都非常感兴趣，包括那些利用新技术产生的商品。”美国众议院金融服务委员会过去的听证会上，立法者已经从恐怖主义融资和欺诈性投资角度讨论了加密货币。7月18日的听证会的主题更倾向于讨论加密货币作为一种货币形式的效用。而在此之前，国众议院金融服务委员会还举办了题为「审查加密货币和ICO市场」的听证会，并对加密货币的创新、安全、监管和对于民众的效用进行了讨论。
听证会透露监管信号？
由于人们对加密货币的兴趣日益浓厚，加密货币对各国政府、尤其是各国央行来说可能成为一种有用的货币工具，对于新资产的监督也提上日程，7月18日的两场听证会可谓正合时宜。
我们对两场听证会的相关话题和讨论观点进行了如下整理：
在美国众议院农业委员会题为「加密货币：数字时代对新资产的监督」的听证会上：
美国众议院农业委员会主席Mike Conaway表示：“虽然数字资产被认为是支付系统，但我相信，令牌网络存在的前途比这更通用，更可靠。为加密货币提供强有力的监管框架至关重要。如果有必要，国会或监管机构可能会考虑开发新的（监管）框架。”
美联储主席鲍威尔（Jerome Powell）表示，加密货币市场规模还不足以庞大至构成威胁，美联储没有寻求监管加密货币。鲍威尔称，看到加密货币在投资者、消费者保护方面存在问题。加密货币应当被监管，但不是被美联储监管。美联储并不具备加密货币管辖权，在加密货币问题上，保护投资者属于美国证券交易委员会的管辖权。美国证券交易委员会和商品期货交易委员会等联邦机构以及州政府已经监督了许多与加密相关的业务，并关闭了一些非法运营的企业。美联储过去曾表示，正在监控加密货币的发展过程。
前美国商品期货委员会（CFTC）主席Gary Gensler称：“虽然还有许多技术和商业挑战需要克服，但我是一个乐观主义者，并希望看到这项新技术取得成功。它可以降低成本和风险，以及金融体系中的经济租金。到目前为止，已有3800个ICO项目推出，200个加密交易所正在为全球数以千万计的客户提供服务。加密市场价值的大约55％现在是比特币以外的代币。ICO的失败率很高，2018年2月的一项研究发现，2017年的ICO项目样本中有59％已经失败或失败了一半。”
美国商品期货委员会（CFTC）首席创新官兼LabCFTC的负责人Daniel Gorfine称：“私有和公共区块链的发展使社会重新思考货币的性质，人们的交易方式，以及我们如何更有效地参与监管，经济和市场活动。有一件事是肯定的，我们谁都无法准确预测创新的发展方向，因此，我们有责任继续学习并跟上变革的步伐。我们都有共同的目标，为市场带来明确性和确定性，但也需要确保我们的方法是周到的，不要引导或阻碍这一创新领域的发展。虽然有些人可能会寻求立即建立‘亮线’，但仓促的监管声明可能会错过一些标志，产生意想不到的后果或未能捕捉到有关新产品结构的重要细微差别。”重要的是，不应急于弄清楚这一领域如何应用到证券法和商品监管框架。据悉，LabCFTC是美国商品期货委员会的一项金融科技计划。
前美国商品期货委员会（CFTC）主席Gary Gensler表示：“大多数的经济学都会存在一些中心化。具有讽刺意味的是，加密技术应该是多中心化的，然而人类天生倾向于集群。我认为健全的政府因为稳定有一定的优势。而在陷入困境的国家，比如在委内瑞拉，加密货币对公众和个体商人来说更好。”
前CFTC主席Gary Gensler表示：“比特币比公众想象的更具有可追溯性。我们需要一种方法将公钥连接到真实的人和真实的公司，这就是为什么我建议使用网关来做到这一点。”华盛顿与李大学法学教授则称：“我们捕获罪犯的方式是通过流量分析，区块链非常适合流量分析。
Andreessen Horowitz执行合伙人Scott Kuporr发表他的证词称：“加密网络为创新开发人员创造新的数字服务提供了一种新的方式，而不存在建立中心化平台的风险。加密网络还通过’代币’向社区参与者引入了强大的经济激励。利用加密网络，作为用户可以拥有该数据，可以选择向广告客户公开的日期，并促进经济价值的流动(而非中介)。这些代币的发行，就是所谓的投资合同，应该受到类似的监管，这是毫无疑问的。但是一旦代币有功能，那么其价值就是有关功能，是关于功能的实用性。”在回答有关停止通过比特币洗钱的问题时Kuporr表示，比特币实际上是最糟糕的洗钱工具，因为每笔交易都可被追查。
国会议员Collin Peterson表示有很多加密货币看来像庞氏骗局，并询问是什么在支持这些资产。前CFTC主席Gary Gensler回答称：“黄金背后并没有什么支持，支持它的是一种文化规范，几千年来我们都喜欢黄金。我们将其看作价值储备，所以比特币是数字黄金的现代形式，是一种社会建构。”
Clovyr首席执行官Amber Baldet发表了开幕词，称加密货币的工作涉及“技术研发，企业和金融业转型，数字隐私和公共加密货币倡导”。电子邮件允许人们立即发送生日卡片的数字版本，而像比特币这样的加密货币让人们够将数字版本的10美元放入该生日卡。加密货币的革命性主题，或更广泛的加密资产是能够通过互联网发送人们拥有的东西，然后无可争议地不再拥有它，而不依赖于第三方中间产品。Baldet还表示公共区块链可以被认为是一个数字的公共区域，通常也意味着开源软件“允许审计代码以及增加对代码的信任”。此外，她还称加密货币可以成为陷入困境的人们的桥梁。
CFTC的首席创新官Daniel Gorfine表示，CFTC正在寻求增加其资源以适当调节加密货币空间。Gorfine称，CFTC主席Chris Giancarlo曾直言要求获得2.81亿美元的支持。
在美国众议院金融服务委员会题为「货币的未来：数字货币」的听证会上：
美国国会议员Andy Barr启动了众议院金融服务委员会题为“货币的未来：加密货币”的听证会。Barr问道：“加密货币只是一种新的方式，来保持和转移存在有限影响力和利基吸引力的价值，还是会产生深远的变革效应？”国会议员Bill Foster补充说，希望在此次听证会上不仅可以听到有关加密货币的讨论，还可以听到法定数字货币。Foster表示担心如果中央银行有能力发行加密货币，将可以在世界各地取代美元。
美联储主席鲍威尔（Jerome Powell）表示，加密货币给投资者带来重大风险。他举例说，一些相对没有什么经验的投资者看到这种资产价格上涨就觉得要买，事实上它没有任何前景。鲍威尔说，加密货币不是真正的货币，因为它们没有内在价值。此外他还提到加密货币存在保护投资者和消费者的问题。
国会议员Brad Sherman称，应该禁止美国人购买或挖掘加密货币。加密货币除了将来可能被用作货币形式之外，现在正被试图绕过美国制裁的逃税者和无赖的国家使用。此外，加密货币“似乎是一个寻找难题的解决方案”，Sherman表示自己可以在印度最小的小村庄里使用Visa卡，从来没有遇到过支付问题。此前，Sherman曾在3月14日的国会听证会上称加密货币为“无用之物”，是一种骗局。
加州大学圣巴巴拉分校经济学教授Rodney J. Garratt在开幕词中解释称，比特币的采用率不仅取决于其作为货币的表现，还取决于央行提供的数字货币替代形式。加密货币的端对端可能会允许央行提供类似于现金的匿名财产。然而，加密货币并未明确增加非法行为的可能性。
R Street Institute高级主管人员Alex J. Pollock表示，央行发行加密货币是一个糟糕的想法，是近期最糟糕的金融理念之一。
当被议员Andy Barr问及比特币的波动性是否会因其采用率下降，加州大学圣巴巴拉分校经济学教授Rodney J. Garratt和Heritage基金会数据分析中心主任Norbert J. Michel均回答这是“肯定的”。Michel还补充说，比特币的建立方式与其自身的波动性有很大关系。
Heritage基金会数据分析中心主任Norbert J. Michel表示，犯罪分子确实使用过比特币，但犯罪分子也使用飞机，电脑和汽车。不能仅仅因为犯罪分子使用了，而将这些工具判定为非法。
布鲁金斯学会高级研究员、康奈尔大学教授Eswar S. Prasad在回答加密货币带来的好处时表示，金融系统中存在许多低效率的事物。他特别指出了“支付系统”，表示加密技术可以使支付系统中的交易变得更容易，并降低成本。
议员Andy Barr宣布今日众议院金融服务委员会的加密货币听证会证实结束，他表示：“鉴于加密货币将继续对我们的金融系统产生越来越大的影响，相信我们将再次重新审视这个话题，建立加密领域的影响体系。”
从两场听证会中不难看出，看好和看空的声音一直存在，有人认为没有寻求监管的加密货币，不具备加密货币管辖权。也有观点指出，区块链的发展使社会重新思考货币的性质，加密货币代表着“财产的未来。同时也有人称，加密货币不是真正的货币，给投资者带来重大风险。同时还有人担心若央行有能力发行加密货币，将可以取代美元，央行加密货币是近期最糟糕的金融理念之一。但美国国会议员也指出，相信国会将再次审视加密货币话题。总体看来，美国频繁举办听证会，不断讨论关于加密领域的各个话题，未来或考虑为加密货币开发新的监管框架，实现在该领域的进一步发展。据了解，关于加密货币的监管和属性定性等问题，美国一直在处于积极的讨论与研究中，试图建立完整的框架，达成发展的共识。而在加拿大、印度、韩国以及芬兰等国家陆续通过加密货币立法之后，美国听证会的举办和探讨也属意料之中。此外，随着Coinbase这些美国公司都开始进军主流金融市场，国会听证会有望能让大家获悉美国联邦政府在加密货币上的态度和未来监管可能涉及的一系列问题。继2017年6月以及2018年3月的资助恐怖分子以及欺骗性投资事件发生之后，这是美国政府第一次就此问题进行正式听证，可见美国联邦政府已经做好准备迎接加密货币了。
币策首席分析师肖磊对此分析指出：“美国现在想的是，如何给区块链数字货币行业制定标准，建立自己的影响体系，包括从设立法案到合法化交易所，再到衍生品的输出等等，是一套组合拳，听证会的目的，是充分的让问题暴露，把大家最担心的事情都拿出来讨论，这个有助于寻找到解决办法，达成监管的共识。美国人玩金融肯定是全球最牛的，不会看着一个庞然大物而熟视无睹，美国正在想尽办法驯服这头大象，为他所用。
来源：九个亿财经
来源：九个亿财经
