Artem Tolkachev是Tolkachev & Partners法律事务所的管理合伙人。总部设在莫斯科的公司从事知识产权和合同的发展，代表互联网业务，其中包括比特币和区块链技术领域。
新的《行政违规法》草案已于2015年12月提交给国家杜马（俄罗斯议会）。本条例草案中涵盖广泛的问题，包括“货币替代品”的严格监管。但是这对比特币和其他数字货币意味着什么？
国家杜马宪法和国家建设委员会主任Vladimir Pligin表示，这项新法案将在二月份进行审议。
尽管如此，目前尚不清楚在这样短的时间内将如何审议这份综合性文件。
条例草案中关于货币替代品的部分十分具体而又简短。十有八九议会中没有人会特别关注货币替代品的部分，这部分的草案可能会直接颁布而没有主要修订。
该条例法案将货币替代品定义为“财产权的对象，包括俄罗斯联邦发布的作为付款和交换媒介的电子财产但不被视为官方支付手段”。
因此比特币应该同时满足所有这些条件，才有资格成为俄罗斯的货币替代品。
模糊的定义
然而这一定义相当模糊，尚不清楚比特币是否隶属于试行条例。
首先，比特币仅仅是公共分类账中的记录，而不是“财产权的对象”。财产权的对象不仅是俄罗斯民法中一个理论上的概念，同时也意味着权利的评估和可转让性。严格来说，不可能以这种方式定义比特币。
此外，拟议的定义把在俄罗斯发行作为货币替代品的一项标准。确定比特币“发行”地方的唯一方法是找出采矿池的IP地址。目前尚不清楚在云采矿的情况下如何确定发行的地方。
值得注意的是，条例草案并没有禁止采矿硬件的制造和销售。
定义认为货币替代品只是作为一种支付或交换的媒介。显然，加密货币往往不只是作为支付方式，同时也作为价值的测量和存储。
事实上，货币替代品的唯一标准明确涵盖了比特币，且不认为数字货币是俄罗斯的官方支付媒介。
豁免权
货币替代品的定义不仅很模糊，而且有一个宽泛的豁免列表。
例如，如果数字货币被独立国家联合体、欧盟和英国看作是一种官方支付媒介，那么在俄罗斯它就不是一种货币替代品。在英国将比特币合法化作为一种支付媒介的先例是非常有可能发生的。
鉴于最近马恩岛立法的修订及2015年10月欧洲法院关于比特币增值税豁免的裁决，比特币在英国或欧盟合法化的可能性似乎并不很超前。
而且，虚拟货币如多人在线游戏和忠诚度计划中的货币，不属于替代货币的分类。
与俄罗斯财政部草案的进一步区别在于：
- 先前的条例草案建议更复杂的调节并修正几个俄罗斯的法律，而新的《行政违规法》只建议出台更多的监管法规。
- 俄罗斯财政部提出把俄罗斯银行作为执法机构，建议俄罗斯警察部队作为新《行政违规法》的执法权威。
- 财政部法案禁止货币替代品发行信息的传播。可能对针对的何种信息会有不同的观点，而也许钱包应用程序和采矿客户端将不会被禁止。
监管即将到来？
财政部法案在俄罗斯被广泛讨论并修正，但尚未提交给国家杜马。然而，新《行政违规法》中关于货币替代品的条款几乎没什么人讨论。
不过，这也意味着对货币替代品的进一步监管即将会到来。
一方面，“货币替代品的恶意发行”条款只惩罚俄罗斯法律不允许或违反俄罗斯法律的货币替代品发行。此外，当一个人的身份根据俄罗斯法律进行验证时，条例草案允许货币替代品的使用。
这些条款表明，很快就会对货币替代品的发行进行监管。
另一方面，条例草案还表明了货币替代品发行及流通的刑事处罚。
一般情况下，拟议的条例草案看上去更像是“立法模仿”，并不是真正想禁止俄罗斯的数字货币。不只是货币替代品的定义非常含糊不清，在豁免列表方面也存在着争论，说加密货币不属于其范围。
目前尚不清楚将如何执行拟议的条例草案。但当局总是在没有适当法律分析的情况下使用这些条款，因为比特币不是官方的支付媒介。
作者：Artem Tolkachev
翻译：Anne@比特币中文网
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